Il sistema di controllo di gestione nella Pubblica Amministrazione: un’analisi di efficacia sul caso ARPAL

Abstract

Il presente elaborato offre un'analisi approfondita del controllo di gestione, esaminandone l'evoluzione teorica e l'applicazione pratica con un focus specifico sul settore pubblico. La ricerca è strutturata partendo da un'analisi dei sistemi di controllo di gestione nel settore privato, per poi estendersi al contesto internazionale e, infine, a quello italiano. Vengono analizzati i principali modelli teorici, gli organismi di controllo internazionali e la complessa normativa italiana in materia. L'obiettivo primario è quello di dimostrare come il controllo di gestione sia uno strumento cruciale per la gestione delle risorse pubbliche, la rendicontazione e la creazione di valore. La parte applicativa della tesi, condotta attraverso un singolo caso di studio descrittivo, analizza l'esperienza dell'Agenzia regionale per la protezione dell’ambiente ligure (ARPAL). Nello specifico, viene descritto il proprio processo di implementazione del sistema di controllo di gestione motivato dalla necessità di rispondere a una specifica richiesta della Corte dei conti in merito alla legittimità dei finanziamenti sanitari ricevuti. L'analisi dimostra che l'implementazione di tale sistema ha permesso ad ARPAL di quantificare il costo delle proprie attività sanitarie, giustificando l'impiego dei fondi e confermando l'ipotesi che un sistema di controllo di gestione, se opportunamente personalizzato, sia uno strumento indispensabile per la trasparenza e l'efficacia della Pubblica Amministrazione.

This thesis provides an in-depth analysis of management control, examining its theoretical evolution and practical application, with a specific focus on the public sector. The research is structured as an analysis of management control systems in the private sector, which is then extended to the international context and, finally, to the Italian one. The main theoretical models, international control bodies, and the complex Italian legislation on the subject are analyzed. The primary goal is to demonstrate how management control is a crucial tool for public resource management, accountability, and value creation. The applied part of the thesis, conducted through a single descriptive case study, analyzes the experience of the Liguria regional agency for environmental protection (ARPAL). The case study details the process of implementing a management accounting system, driven by the need to respond to a specific request from the Court of Auditors regarding the legitimacy of the health funding received. The analysis demonstrates that the system’s implementation allowed ARPAL to quantify the cost of its health-related activities, justifying the use of the funds and confirming the hypothesis that a management control system, if properly customized, is an indispensable tool for the transparency and effectiveness of the Public Administration.