Il sistema di Protezione Civile e il modello IT-alert: gestione del rischio, tecnologia e responsabilità.

Abstract

This thesis analyses the evolution of emergency law in Italy, highlighting the transition from a traditionally reactive model centred on ex post relief to a permanent and proactive paradigm of risk administration. The study reconstructs the foundations of the dualist model and the risks of the so-called “normalisation of the exception” associated with the use of contingent and urgent orders. It then examines the reorganisation of the Civil Protection system introduced by Legislative Decree No. 1 of 2 January 2018, focusing on the Disaster Management Cycle, municipal planning, and the principles of prevention and precaution. The analysis then focuses on the public warning function as a non-structural prevention tool, examining the IT-alert model and its operation through Cell Broadcast technology. In this context, it considers the legal nature of the warning message and its function in promoting the adoption of self-protective measures by citizens. Lastly, the thesis addresses the limits of public warning systems and the related forms of liability, with reference to missed, delayed or false alerts, the use of algorithmic systems, and personal data protection, highlighting the tensions between preventive effectiveness, administrative liability and the protection of rights. In conclusion, the thesis shows how the digitalisation of Civil Protection can strengthen the preventive function of public administration without replacing its role. Effective warning requires coordination between scientific knowledge, administrative organisation, territorial planning, multiple communication channels, protection of rights and informed citizen participation, balancing technological innovation with the rule of law.

Il presente lavoro di tesi analizza l'evoluzione del diritto dell'emergenza in Italia, evidenziando la transizione da un modello tradizionalmente reattivo e incentrato sul soccorso ex post a un paradigma permanente e proattivo di amministrazione del rischio. Il percorso ricostruisce i fondamenti del modello dualista e i rischi della cosiddetta "normalizzazione dell'eccezione" connessi all'uso delle ordinanze contingibili e urgenti. Successivamente, si esamina il riassetto del sistema di Protezione Civile operato dal Decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, soffermandosi sul Disaster Management Cycle, sulla pianificazione comunale e sui principi di prevenzione e di precauzione. L'analisi si concentra quindi sulla funzione di allertamento alla popolazione quale strumento di prevenzione non strutturale, approfondendo il modello IT-alert e il suo funzionamento mediante la tecnologia Cell Broadcast. In tale prospettiva, si esamina la natura giuridica del messaggio di allertamento nonché la sua tendenza a innescare l'adozione di condotte di autoprotezione da parte dei cittadini. Infine, la trattazione affronta i limiti dell'allertamento e le responsabilità ad esso connesse, con riferimento alla mancata, tardiva o falsa allerta, all'impiego di sistemi algoritmici e alla tutela dei dati personali, evidenziando le tensioni tra efficacia preventiva, responsabilità amministrativa e garanzia dei diritti. In conclusione, l'elaborato evidenzia come la digitalizzazione della Protezione Civile possa rafforzare la capacità predittiva dell'amministrazione, senza tuttavia sostituirne il ruolo. L'effettività dell'allertamento richiede infatti il coordinamento tra conoscenza scientifica, organizzazione amministrativa, pianificazione territoriale, pluralità dei canali informativi, tutela dei diritti e partecipazione consapevole dei cittadini, in un equilibrio tra innovazione tecnologica e Stato di diritto.