L'autonomia differenziata tra federalismo fiscale e regionalismo asimmetrico. Il caso della richiesta della Regione Liguria in materia di protezione civile.

Abstract

La tesi analizza l’evoluzione del regionalismo italiano fino all’attuale modello di autonomia differenziata previsto dall’articolo 116, terzo comma, della Costituzione. Partendo dalle origini storiche del regionalismo e dal principio autonomistico sancito dall’articolo 5, il lavoro ricostruisce la trasformazione dei rapporti tra Stato e Regioni, con particolare attenzione alla riforma del Titolo V del 2001 e all’autonomia finanziaria disciplinata dall’articolo 119. Viene quindi approfondito il federalismo fiscale, quale presupposto finanziario della differenziazione, esaminando il rapporto tra funzioni, risorse, livelli essenziali delle prestazioni, fabbisogni standard e perequazione. L’analisi si concentra successivamente sulla legge n. 86 del 2024 e sulla sentenza della Corte costituzionale n. 192 del 2024, che ha ricondotto la differenziazione all’attribuzione di specifiche funzioni, da giustificare alla luce del principio di sussidiarietà e di un’adeguata istruttoria. La parte conclusiva esamina il percorso della Regione Liguria, con particolare riferimento alla protezione civile, mostrando come l’autonomia differenziata si traduca concretamente in un processo di riallocazione di specifiche funzioni, nel rispetto dell’unità della Repubblica, dell’eguaglianza, della solidarietà territoriale e dell’equilibrio finanziario.

This thesis examines the evolution of Italian regionalism up to the current model of differentiated autonomy provided for by Article 116(3) of the Constitution. Starting from the historical origins of regionalism and the principle of autonomy established by Article 5, the study reconstructs the transformation of relations between the State and the Regions, with particular attention to the 2001 reform of Title V and the financial autonomy regulated by Article 119. It then explores fiscal federalism as the financial foundation of differentiated autonomy, focusing on the relationship between functions, resources, essential levels of services, standard needs and fiscal equalisation. The analysis subsequently addresses Law No. 86 of 2024 and Constitutional Court Judgment No. 192 of 2024, which linked differentiation to the transfer of specific functions, to be justified according to the principle of subsidiarity and on the basis of an adequate assessment. The final part examines the process undertaken by the Liguria Region, with particular reference to civil protection, showing how differentiated autonomy translates into the reallocation of specific public functions while safeguarding national unity, equality, territorial solidarity and financial sustainability.