Il sistema della giustizia sportiva in Italia: evoluzione normativa e analisi del caso Calciopoli.

Abstract

La presente tesi analizza il sistema della giustizia sportiva in Italia, ricostruendone l’evoluzione normativa e verificandone la tenuta attraverso lo studio del caso Calciopoli (2006). Il primo capitolo affronta la natura giuridica dell’ordinamento sportivo alla luce del pluralismo giuridico, confrontando il normativismo kelseniano con la teoria istituzionalista di Santi Romano e la successiva elaborazione di Giannini sugli ordinamenti settoriali. Viene inoltre esaminato il carattere derivato dell’ordinamento sportivo nazionale rispetto a quello internazionale, nonché il sistema duale CIO-TAS per la risoluzione delle controversie. Il secondo capitolo ricostruisce l’evoluzione storico-normativa dell’ordinamento sportivo italiano: dal riconoscimento legislativo del CONI nel dopoguerra alla Legge n. 280/2003, considerata la “costituzione” della giustizia sportiva, fino alla riforma del 2014, che ha introdotto il Codice di Giustizia Sportiva del CONI e il Collegio di Garanzia dello Sport. Particolare attenzione è dedicata all’autonomia dell’ordinamento sportivo e ai suoi limiti, alla natura arbitrale della giustizia sportiva e alla pregiudiziale sportiva che centralizza il contenzioso residuo presso il T.A.R. Lazio. Il terzo capitolo applica questo quadro teorico al caso Calciopoli, analizzando il doppio binario sportivo-penale e lo “shock probatorio” emerso tra le sanzioni endofederali del 2006 e l’esito del processo penale di Napoli. Lo scandalo viene interpretato come acceleratore normativo che ha condotto alla sentenza della Corte Costituzionale n. 49/2011 e al consolidamento del sistema con il D.L. n. 115/2018. La ricerca dimostra come l’autonomia dello sport non sia una “zona franca”, ma una sfera regolamentare speciale in costante allineamento con i principi costituzionali, evidenziando come Calciopoli abbia agito da catalizzatore per un sistema più maturo e bilanciato.

This thesis examines the system of sports justice in Italy, reconstructing its regulatory evolution and testing its resilience through the analysis of the Calciopoli case (2006). The first chapter addresses the legal nature of the sports legal order in light of legal pluralism, comparing Kelsen’s normativist theory with Santi Romano’s institutionalist theory and Giannini’s subsequent elaboration on sectoral legal orders. It also examines the derivative character of the national sports legal order in relation to the international one, as well as the dual IOC-CAS system for dispute resolution. The second chapter reconstructs the historical and regulatory evolution of the Italian sports legal order: from the legislative recognition of CONI in the post-war period to Law No. 280/2003, regarded as the “constitution” of sports justice, up to the 2014 reform, which introduced CONI’s Code of Sports Justice and the Guarantee Board of Sport. Particular attention is given to the autonomy of the sports legal order and its limits, the arbitral nature of sports justice, and the so-called “sporting precondition” (pregiudiziale sportiva), which centralizes residual litigation before the Regional Administrative Court (T.A.R.) of Lazio. The third chapter applies this theoretical framework to the Calciopoli case, analyzing the dual sporting-criminal track and the “evidentiary shock” that emerged between the federal sanctions imposed in 2006 and the outcome of the criminal proceedings in Naples. The scandal is interpreted as a regulatory accelerator that led to Constitutional Court ruling No. 49/2011 and to the consolidation of the system through Decree-Law No. 115/2018. The research demonstrates that the autonomy of sport is not a “free zone,” but rather a special regulatory sphere in constant alignment with constitutional principles, showing how Calciopoli acted as a catalyst for a more mature and balanced system.