End of waste: la disciplina nel diritto dell'Unione europea e le sue implicazioni a livello locale

Abstract

Il presente elaborato analizza l’istituto dell’end of waste, disciplinato dal diritto dell’Unione europea e recepito negli ordinamenti nazionali. L’istituto consente a determinati rifiuti, sottoposti a operazioni di recupero e nel rispetto di specifiche condizioni, di perdere lo status di rifiuto e di essere reimmessi nel mercato come prodotti. Tale meccanismo produce rilevanti benefici ambientali ed economici, riducendo il ricorso alle risorse vergini, incentivando il recupero dei rifiuti e contribuendo a alla realizzazione dell'economia circolare. Il lavoro prende avvio dall’analisi della disciplina europea in materia di rifiuti, soffermandosi sull’evoluzione della nozione di rifiuto, sul ruolo della Corte di giustizia dell’Unione europea e sul progressivo affermarsi della concezione del rifiuto come risorsa. Viene esaminata la disciplina dell’end of waste, prevista dall'articolo 6 della direttiva 2008/98/CE, con particolare attenzione alle condizioni richieste per la cessazione della qualifica di rifiuto, alla ripartizione delle competenze tra Commissione europea e Stati Membri, all'orientamento giurisprudenziale della Corte di giustizia dell'Unione europea e ai profili critici della disciplina. L'elaborato approfondisce poi la disciplina dell'end of waste nell'ordinamento italiano, con riguardo all'evoluzione normativa, al funzionamento in concreto del meccanismo e alle problematiche della regolamentazione, per poi comparare il sistema italiano con quello francese. Infine, particolare attenzione è attribuita alle tema delle decisioni “caso per caso” dei criteri end of waste, alle problematiche connesse al riparto di competenze tra Stato e Regioni e alle conseguenze delle principali pronunce giurisprudenziali nazionali ed europee in materia.

The thesis analyses the concept of end of waste, as regulated by European Union law and implemented in national legal systems. This concept allows certain waste materials, after having undergone recovery operations and complied with specific conditions, to cease being classified as waste and to be reintroduced into the market as products. This mechanism generates significant environmental and economic benefits by reducing the use of virgin resources, promoting waste recovery, and contributing to the achievement of a circular economy. The study begins with an analysis of the European legal framework on waste, focusing on the evolution of the concept of waste, the role of the Court of Justice of the European Union, and the gradual emergence of the view of waste as a resource. The thesis then examines the end of waste regime established by Article 6 of Directive 2008/98/EC, with particular attention to the conditions required for the cessation of waste status, the division of competences between the European Commission and the Member States, the case law of the Court of Justice of the European Union, and the critical aspects of the regulatory framework. The study further explores the regulation of end of waste within the Italian legal system, with regard to its legislative development, the practical functioning of the mechanism, and the regulatory issues that arise, before comparing the Italian system with the French one. Finally, particular attention is devoted to the issue of the case-by-case determination of end of waste criteria, the problems connected with the allocation of competences between the State and the Regions, and the implications of the main national and European judicial decisions on the matter.