L'attività negoziale della Pubblica Amministrazione: in particolare, il caso del Festival di Sanremo.

Abstract

Il presente lavoro di ricerca analizza l’evoluzione dell’attività negoziale della Pubblica Amministrazione, focalizzandosi sulla complessa e dibattuta disciplina dei contratti attivi. Attraverso l’esame del quadro normativo nazionale ed europeo, culminato nel nuovo Codice dei contratti pubblici (d.lgs. n. 36/2023), l'elaborato evidenzia il passaggio storico da una visione meramente contabile a un sistema orientato alla concorrenza, alla trasparenza e al mercato. In questo contesto normativo, viene approfondito, come caso paradigmatico, il contenzioso giurisprudenziale legato all’affidamento in esclusiva del marchio del "Festival di Sanremo". La giurisprudenza amministrativa ha qualificato tale rapporto come contratto attivo, imponendo al Comune il ricorso a una procedura comparativa in virtù dei principi generali di concorrenza, fiducia e risultato. L'analisi evidenzia come l'apertura al mercato, sebbene abbia visto la RAI come unico operatore partecipante a causa delle elevate barriere economiche e reputazionali del settore, abbia profondamente ridefinito l'equilibrio contrattuale a favore del Comune. Quest'ultimo è riuscito a incrementare i proventi annui a oltre 7 milioni di euro rispetto ai precedenti 5 milioni. In conclusione, la vicenda dimostra come l'applicazione delle evidenze pubbliche ai contratti attivi rappresenti una leva strategica fondamentale non solo per garantire la trasparenza, ma anche per consentire una più efficace e proficua valorizzazione economica e patrimoniale degli asset immateriali pubblici.

This research paper analyzes the evolution of the public administration’s contracting activities, focusing on the complex and controversial regulations governing active contracts. Through an examination of the national and European regulatory framework, culminating in the new Public Contracts Code (Legislative Decree No. 36/2023), the study highlights the historical shift from a purely accounting-based approach to a system oriented toward competition, transparency, and the market. Within this regulatory context, the case of the legal dispute surrounding the exclusive licensing of the “Sanremo Festival” brand is examined in depth as a paradigmatic example. Administrative case law has classified this relationship as an active contract, requiring the Municipality to employ a comparative procedure in accordance with the general principles of competition, good faith, and performance. The analysis highlights how market liberalization—although it saw RAI as the sole operator due to the sector’s high economic and reputational barriers—has profoundly shifted the contractual balance in favor of the municipality. The municipality has managed to increase its annual revenue to over 7 million euros, up from the previous 5 million. In conclusion, this case demonstrates that the application of public tendering to existing contracts represents a fundamental strategic lever not only for ensuring transparency but also for enabling a more effective and profitable economic and asset-based valuation of public intangible assets.