Rigenerazione urbana attraverso i partenariati pubblico-privati: ruoli, responsabilità e impatti territoriali nel confronto tra Italia e Germania.

Abstract

La tesi analizza il ruolo dei partenariati pubblico‑privati (PPP) nei processi di rigenerazione urbana adottando una prospettiva comparata tra Italia e Germania. Negli ultimi decenni, la rigenerazione urbana è divenuta uno strumento centrale delle politiche urbane, in risposta a fenomeni di dismissione industriale, trasformazione infrastrutturale e crescente pressione sui bilanci pubblici. In tale contesto, il ricorso al partenariato pubblico‑privato è stato progressivamente utilizzato per mobilitare risorse finanziarie e competenze operative, sollevando al contempo interrogativi rilevanti in termini di governance, capacità amministrativa e impatti sociali. La ricerca sostiene che il PPP non debba essere interpretato esclusivamente come strumento contrattuale o finanziario, ma come una modalità di governo della trasformazione urbana fortemente dipendente dal contesto istituzionale. Attraverso l’analisi qualitativa comparata dei casi di Scalo Farini a Milano e HafenCity ad Amburgo, affiancata dal richiamo al progetto di Europacity a Berlino, la tesi esamina come differenti assetti normativi, patrimoniali e organizzativi incidano sulla distribuzione del potere decisionale e sugli esiti territoriali degli interventi. I risultati mostrano come la capacità del settore pubblico di definire obiettivi chiari, presidiare i processi decisionali e integrare politiche urbane e abitative rappresenti un fattore determinante per l’efficacia dei partenariati e per la produzione di benefici collettivi nel lungo periodo.

This thesis analyses the role of Public–Private Partnerships (PPPs) in urban regeneration processes through a comparative perspective between Italy and Germany. Over recent decades, urban regeneration has become a central field of urban policy, driven by industrial decline, infrastructure transformation and increasing constraints on public finances. Within this context, PPPs have been widely adopted to mobilise private resources and expertise, while raising critical questions concerning governance, administrative capacity and social impacts. The research argues that PPPs should not be understood merely as contractual or financial tools, but rather as governance arrangements whose effectiveness is strongly shaped by the institutional context in which they operate. Through a qualitative comparative analysis of the Scalo Farini project in Milan and HafenCity in Hamburg, complemented by reference to the Europacity project in Berlin, the thesis examines how different regulatory frameworks, public ownership structures and organisational models influence decision‑making processes and territorial outcomes. The findings highlight the central role of the public sector in defining strategic objectives, coordinating actors and monitoring long‑term effects. Strong institutional capacity and integrated urban and housing policies emerge as key conditions for ensuring that PPP‑based regeneration contributes not only to economic viability, but also to social equity and sustainable urban development.