Il regolamento sui combustibili marittimi e le altre iniziative dell’Unione per la decarbonizzazione dei trasporti via mare.

Abstract

Il settore marittimo, artefice della maggior parte del commercio globale generando il 3-4% delle emissioni totali di CO₂, rappresenta una delle sfide più complesse della transizione verso la neutralità climatica. In tale scenario si colloca il Regolamento (UE) 2023/1805, noto come FuelEU Maritime, lo strumento normativo più ambizioso adottato dall’UE per ridurre progressivamente l'intensità delle emissioni di gas serra dei combustibili utilizzati dalle navi che fanno scalo nei porti europei. Il presente elaborato analizza il Regolamento FuelEU Maritime tramite un approccio giuridico-analitica basato su fonti primarie e letteratura specialistica. Dopo aver ricostruito il contesto normativo internazionale ed europeo, lo studio esamina le disposizioni sostanziali del Regolamento, chiarendone l’ambito di applicazione, gli obiettivi di riduzione progressiva dell’intensità di GHG e concetti chiave quali combustibili rinnovabili di origine non biologica, alimentazione elettrica da terra e tecnologie a zero emissioni. Particolare attenzione è dedicata ai meccanismi di monitoraggio, rendicontazione e verifica, alle misure di flessibilità della compliance, e al sistema sanzionatorio fondato sul Principio di chi inquina paga. La tesi evidenzia come il Regolamento costituisca un sistema sofisticato, concepito per garantire che il costo dell'inquinamento superi progressivamente il costo dell'innovazione. Permangono tuttavia rilevanti tensioni strutturali derivanti dal divario tra l’ambizione normativa e la disponibilità effettiva di combustibili sostenibili, il loro costo e i potenziali effetti sulla competitività dell’industria marittima europea. L’efficacia del Regolamento dipenderà dalla capacità di colmare il divario tra prescrizioni normative e realtà di mercato, trasformando la compliance da mero adempimento formale a trasformazione sostanziale di un settore chiamato, per la prima volta, a internalizzare i costi ambientali delle proprie operazioni.

The maritime sector, responsible for the vast majority of global trade while generating 3-4% of total CO₂ emissions, is one of the most complex challenges in achieving climate neutrality. In this context, Regulation (EU) 2023/1805, known as FuelEU Maritime, is EU’s most ambitious legal instrument for gradually reducing the greenhouse gas intensity of fuels used by ships calling at European ports. This paper examines the FuelEU Maritime Regulation through a legal-analytical approach based on primary sources and specialized literature. Following an overview of the international and European regulatory frameworks, the study focuses on the Regulation’s substantive provisions, clarifying its scope, progressive GHG intensity reduction targets, and key concepts such as renewable fuels of non-biological origin (RFNBO), onshore power supply (OPS), and zero-emission technologies. Particular attention is given to the monitoring, reporting, and verification mechanisms, compliance flexibility measures, and the penalty system based on the Polluter Pays Principle. The analysis shows that the FuelEU Maritime is a sophisticated legal framework designed to ensure that the cost of pollution progressively exceeds the cost of innovation. However, significant structural tensions persist due to the gap between regulatory ambition and the actual availability of sustainable fuels, the high costs of advanced fuels, and potential impacts on the competitiveness of the European maritime industry. The study concludes that the Regulation’s effectiveness will depend on bridging the gap between legal requirements and market realities, thereby transforming compliance from a formal obligation into a substantive shift in a sector which is, for the first time, required to internalize the environmental costs of its operations.