Le ordinanze anticipatorie e la tutela giurisdizionale nella recente riforma Cartabia

Abstract

Il presente lavoro indaga le cause strutturali della crisi della giustizia civile italiana, caratterizzata da una cronica lentezza dei procedimenti: l’analisi si sviluppa a partire dal codice di procedura civile del 1942, esaminando i progetti che hanno preceduto la sua approvazione e i modelli stranieri che ne hanno influenzato la struttura, già orientata a un’ottica deflattiva; la riforma del 1942 è identificata anche come risposta alle istanze della classe forense per un processo più efficiente. Successivamente, l’elaborato si concentra sul dibattito dottrinale che ha portato all’introduzione di strumenti processuali di natura deflattiva, come le ordinanze anticipatorie nel rito del lavoro (1973), in seguito estese al processo ordinario nel 1990 con gli artt. 186-bis, ter e quater c.p.c. Si analizzano poi gli interventi legislativi connessi al Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), e in particolar modo la l. delega n. 206/2021 e il d.lgs. 149/2022 (c.d. riforma Cartabia), che ha introdotto ulteriori istituti acceleratori come le ordinanze ex artt. 183-ter e quater c.p.c. In conclusione, si esaminano i modelli comparatistici che hanno ispirato tali riforme, tra cui il summary judgment anglosassone e il référé provision francese, evidenziandone somiglianze e differenze rispetto alla disciplina italiana.

This paper investigates the structural causes of the crisis in the Italian civil justice system, marked by a chronic slowness of proceedings: the analysis begins with the Code of Civil Procedure of 1942, examining the drafts that preceded its adoption and the foreign models that influenced its structure, which was already oriented toward a deflationary approach; the 1942 reform is also interpreted as a response to the demands of the legal profession for a more efficient process. The study then focuses on the doctrinal debate that led to the introduction of deflationary procedural instruments, such as anticipatory orders in labor proceedings (1973), later extended to ordinary proceedings in 1990 through articles 186-bis, ter, and quater of the Code of Civil Procedure. The work further analyzes legislative measures connected to the National Recovery and Resilience Plan (NRRP), particularly law n. 206/2021 and legislative decree n. 149/2022 (the so-called Cartabia reform), which introduced additional acceleratory tools such as the orders under articles 183-ter and quater of the Code. Finally, the paper examines the comparative models that inspired these reforms, including the anglo-american summary judgment and the french référé provision, highlighting their similarities and differences in relation to the Italian legal framework.