Immigrazione e gestione delle frontiere esterne dell'Unione europea: il caso ucraino e la solidarietà selettiva

Abstract

La presente tesi analizza la complessa tensione nel diritto dell'Unione Europea in materia di immigrazione e asilo tra il principio di solidarietà e di equa ripartizione delle responsabilità (art. 80 TFUE) e le prassi applicative degli Stati membri. Il lavoro parte dalle regole fondamentali dell'Unione e dai diritti garantiti dalla Carta dei Diritti Fondamentali dell'UE (artt. 18 e 19 CDFUE). Successivamente, esamina le difficoltà concrete del sistema d'asilo europeo, in particolare i limiti del Regolamento Dublino III legati alla regola del Paese di primo ingresso. Viene inoltre approfondita la gestione esterna delle frontiere, analizzando i controversi accordi con Paesi terzi – come la Dichiarazione UE-Turchia del 2016 e il Memorandum Italia-Libia del 2017 – e i loro rischi per i diritti umani. Il nucleo della ricerca si concentra sul confronto tra la gestione delle crisi nel Mediterraneo e l'immediata reazione all'esodo ucraino del 2022. L'attivazione, per la prima volta, della Direttiva 2001/55/CE sulla protezione temporanea ha garantito diritti immediati e libertà di circolazione, dimostrando che i blocchi dell'asilo in Europa non dipendono da limiti tecnici, ma dalla mancanza di volontà politica. Questa netta differenza di trattamento mette in luce il concetto di "solidarietà selettiva", guidata da scelte geopolitiche anziché dal rispetto universale dei diritti umani. Infine, l'analisi del Nuovo Patto sulla Migrazione e l'Asilo del 2024 mostra come, pur introducendo una forma di solidarietà obbligatoria, il nuovo assetto rischi di confermare le procedure veloci di frontiera e la logica del contenimento. In conclusione, la tesi sostiene la necessità di superare ogni applicazione discriminatoria o emergenziale dell'asilo, rifondando il modello europeo sul rispetto universale del diritto d'asilo e del principio di non-refoulement.

This thesis analyses the complex tension in European Union immigration and asylum law between the principle of solidarity and fair sharing of responsibility (Art. 80 TFEU) and the practical implementation by Member States. The study begins with the fundamental rules of the Union and the rights guaranteed by the EU Charter of Fundamental Rights (Arts. 18 and 19 CFR). It then examines the concrete difficulties of the European asylum system, in particular the limitations of the Dublin III Regulation linked to the first country of entry rule. It also explores the external management of borders, analysing controversial agreements with third countries—such as the 2016 EU-Turkey Statement and the 2017 Italy-Libya Memorandum—and their risks to human rights. The core of the research focuses on comparing the management of crises in the Mediterranean with the immediate response to the Ukrainian exodus in 2022. The activation, for the first time, of the Temporary Protection Directive 2001/55/EC guaranteed immediate rights and freedom of movement, proving that asylum bottlenecks in Europe do not stem from technical limitations, but from a lack of political will. This stark difference in treatment highlights the concept of "selective solidarity" driven by geopolitical choices rather than the universal respect for human rights. Finally, the analysis of the 2024 New Pact on Migration and Asylum shows how, despite introducing a form of mandatory solidarity, the new framework risks consolidating accelerated border procedures and the logic of containment. In conclusion, the thesis argues for the need to overcome any discriminatory or emergency-driven application of asylum, refounding the European model on universal respect for the right to asylum and the principle of non-refoulement.