La gestione dei disastri naturali nell'Unione europea: fondamenti giuridici, strumenti di intervento e il caso della DANA di Valencia

Abstract

Il presente lavoro analizza l'evoluzione del principio di solidarietà e del quadro normativo dell'Unione europea nella gestione delle catastrofi naturali. L'indagine trae origine da un'esperienza di mobilità Erasmus presso l'Università di Valencia durante la devastante alluvione provocata dalla DANA nell'ottobre 2024. L'obiettivo principale è verificare se la solidarietà, di fronte all'aumento globale dei disastri climatici, costituisca una mera enunciazione di principio o un vincolo giuridicamente rilevante e operativo. L'elaborato si articola in tre capitoli. Il primo capitolo ricostruisce i fondamenti di diritto primario dell'Unione (in particolare gli artt. 2, 3 e 4, par. 3 TUE, unitamente agli artt. 122, 196 e 222 TFUE), evidenziando la natura multidimensionale della solidarietà e il suo legame con il principio di leale cooperazione. Il secondo capitolo esamina i principali strumenti europei operativi e finanziari, quali il Meccanismo Unionale di Protezione Civile (UCPM), la riserva strategica rescEU, il Fondo di Solidarietà dell'UE (FSUE), lo Strumento di Sostegno di Emergenza (ESI) e le deroghe in materia di Aiuti di Stato e vincoli di bilancio. Il terzo capitolo analizza il caso di studio della DANA di Valencia del 2024, mettendo in luce le criticità della governance multilivello spagnola e valutando l'intervento dell'UE (mappatura Copernicus CEMS, UCPM, FSUE e regolamento RESTORE) unitamente al ruolo della società civile. In conclusione, la ricerca dimostra che l'ordinamento dell'UE ha istituzionalizzato la solidarietà in meccanismi permanenti che generano precisi doveri di leale collaborazione, superando i limiti di mera opzione morale tipici del diritto internazionale

This work analyzes the evolution of the principle of solidarity and the European Union's legal framework in natural disaster management. The study originates from an Erasmus mobility experience at the University of Valencia during the devastating flash flood caused by the DANA in October 2024. The main objective is to verify whether solidarity, facing the global increase in climate disasters, constitutes a mere programmatic statement or a legally binding and operational principle. The thesis is structured into three chapters. The first chapter reconstructs the primary law foundations of the EU (specifically Articles 2, 3, and 4(3) TEU, alongside Articles 122, 196, and 222 TFEU), highlighting the multidimensional nature of solidarity and its intrinsic link with the principle of sincere cooperation. The second chapter examines the key European operational and financial instruments, such as the Union Civil Protection Mechanism (UCPM), the rescEU strategic reserve, the EU Solidarity Fund (EUSF), the Emergency Support Instrument (ESI), as well as derogations regarding State Aid and fiscal rules. The third chapter analyzes the case study of the 2024 Valencia DANA, emphasizing the coordination challenges within Spanish multilevel governance and assessing EU assistance (Copernicus CEMS, UCPM, EUSF, and the RESTORE regulation) alongside civil society's response. In conclusion, the research demonstrates that the EU legal order has institutionalized solidarity into permanent mechanisms generating duties of sincere cooperation, transcending the moral limitations of traditional international law