Le vicende legislative del delitto di abuso d'ufficio

Abstract

Con la presente tesi si intende ripercorrere le “tormentate” vicende legislative del delitto di abuso d’ufficio, una delle figure centrali all’interno del catalogo dei delitti contro la P.A. L’obiettivo dell’elaborato è quello di ricostruire l’evoluzione storica di tale reato, al fine di comprendere le ragioni che hanno condotto, dopo ben tre riforme, alla sua definitiva abrogazione e di delineare il quadro normativo attuale. L’abuso d’ufficio ex art. 323 c.p. appariva come una fattispecie destinata a non essere mai perfetta, la cui adeguata formulazione legislativa sembrava un obiettivo irraggiungibile, al punto che si è arrivati alla drastica soluzione di porre fine alla sua esistenza. Una magistratura troppo invadente e un legislatore poco attento hanno fatto sì che l’abuso d’ufficio non abbia avuto vita facile: l’indeterminatezza delle disposizioni e le conseguenti interpretazioni della giurisprudenza, le tre riforme, le polemiche dottrinali e la c.d "paura della firma". In particolare, il lavoro si articola in tre capitoli. Nel primo capitolo si ricorderà tale figura delittuosa nelle sue forme antenate durante il periodo delle codificazioni ottocentesche, per poi passare ad un’analisi sull’evoluzione nel tempo dell'art. 323 c.p. Il secondo capitolo si concentrerà sulla riforma del 2020, che ha portato alla quarta ed ultima formulazione di questo delitto. Tale intervento ha determinato una parziale abolitio criminis della fattispecie, indebolendola mediante una formulazione fortemente restrittiva. Di grande rilievo è il terzo capitolo, in quanto sarà esposta l’attuale situazione in cui ci troviamo: un sistema giuridico privo del reato di abuso d’ufficio. Verrà discussa la scelta del legislatore di abrogare tale fattispecie, riportando le varie opinioni diffusesi in dottrina e analizzando le ripercussioni di tale decisione sul nostro ordinamento giuridico, anche sul piano sovranazionale, fino ad arrivare alle parole della Corte Costituzionale.

This thesis aims to retrace the troubled legislative history of the crime of abuse of office, one of the central figures in the catalog of crimes against the public administration. The aim of this thesis is to reconstruct the historical evolution of this crime, to understand the reasons that led, after three reforms, to its definitive repeal, and to outline the current regulatory framework. Abuse of office under Article 323 of the Criminal Code appeared to be a crime destined never to be perfect, and its adequate legislative formulation seemed an unattainable goal, to the point that the drastic solution of eliminating it was reached. An overly intrusive judiciary and a careless legislator have ensured that abuse of office has not had an easy life: the vagueness of the provisions and the resulting interpretations of case law, the three reforms, the doctrinal controversies, and the so-called "fear of signature." Specifically, the work is divided into three chapters. The first will recall this criminal act in its ancestral forms during the period of nineteenth-century codification, before moving on to an analysis of the evolution of Article 323 of the Criminal Code over time. The second chapter will focus on the 2020 reform, which led to the fourth and final formulation of this crime. This reform resulted in a partial abolition of the crime, weakening it through a highly restrictive formulation. The third chapter is of great importance, as it will expose the current situation we find ourselves in: a legal system devoid of the crime of abuse of office. The legislator's decision to repeal this crime will be discussed, highlighting the various opinions expressed in legal literature and analyzing the repercussions of this decision on our legal system, including at the supranational level, up to the words of the Constitutional Court.