Il Presidente del Consiglio Comunale e il suo ruolo di garanzia

Abstract

La tesi analizza la figura del Presidente del Consiglio comunale come garante del corretto funzionamento dell’organo consiliare e della tutela delle minoranze. L’elaborato nasce dall’esperienza diretta dell’autore come consigliere comunale a Sestri Levante e si articola in quattro capitoli. Nel primo si esamina il Consiglio comunale come organo di indirizzo e controllo politico-amministrativo, ripercorrendo la sua evoluzione normativa e la composizione in base alla popolazione. Il secondo capitolo approfondisce la disciplina del Presidente del Consiglio comunale, con riferimento alle differenze tra comuni sotto e sopra i 15.000 abitanti, le modalità di elezione, revoca e requisiti, nonché i poteri e le funzioni, soprattutto nella gestione delle sedute. Nel terzo capitolo l’attenzione si concentra sul ruolo di garanzia, inteso come esercizio imparziale e neutrale della funzione, a tutela del pluralismo consiliare e della corretta applicazione delle norme, evidenziando conflitti e criticità derivanti dalla natura politica della carica. Infine, il quarto capitolo propone un confronto con figure analoghe presenti negli organi collegiali regionali, metropolitani e provinciali, con particolare attenzione al principio di imparzialità. L’analisi mette in luce come il Presidente, pur essendo espressione politica, debba porsi come figura super partes, capace di mediare tra maggioranza e opposizione, assicurare trasparenza e legittimità dei processi decisionali e rafforzare la fiducia dei cittadini nelle istituzioni locali.

The thesis examines the role of the President of the Municipal Council as guarantor of the proper functioning of the body of the council and the protection of minorities. The work originates from the author’s direct experience as a municipal councilor in Sestri Levante and is structured into four chapters. The first chapter analyzes the Municipal Council as a body of political and administrative guidance and control, retracing its regulatory evolution and composition according to population size. The second chapter explores the legal framework of the President of the Municipal Council, focusing on the differences between municipalities with less or more than 15,000 inhabitants, the procedures for election, removal, and requirements, as well as the powers and functions of the office, in particular the council sessions management. The third chapter concentrates on the President’s role as a guarantor, meant as the impartial and neutral exercise of the office, safeguarding council pluralism and the correct application of rules, while highlighting conflicts and obstacles arising from the political nature of the position. Finally, the fourth chapter compares the President of the Municipal Council with similar figures in regional, metropolitan, and provincial collegiate bodies, with particular attention to the principle of impartiality. The analysis shows that, although politically appointed, the President must act as a super partes figure, able to mediate between majority and opposition, to ensure transparency and legitimacy in decision-making processes, and to strengthen citizens’ trust in local institutions.