Diritti fondamentali e sicurezza nazionale: evoluzione normativa e criticità della lotta al terrorismo.

Abstract

La tesi esamina il rapporto tra sicurezza nazionale e diritti fondamentali nel contrasto al terrorismo, con particolare attenzione alle garanzie dello Stato costituzionale e al controllo giurisdizionale delle misure restrittive dell’Unione europea. La domanda centrale riguarda i limiti entro i quali la prevenzione delle minacce può giustificare restrizioni delle libertà individuali senza compromettere i principi che legittimano l’esercizio del potere pubblico. Attraverso un’analisi teorica, normativa e giurisprudenziale, il primo capitolo ricostruisce il passaggio dal monopolio statale della forza alla sua sottoposizione al diritto. Approfondisce quindi la tutela della libertà personale prevista dall’articolo 13 della Costituzione italiana, il principio di proporzionalità e le dinamiche politiche della securitizzazione. Il secondo capitolo affronta il sistema delle sanzioni mirate delle Nazioni Unite e la sua attuazione nell’ordinamento europeo, concentrandosi sulla vicenda Kadi. L’esame delle pronunce consente di ricostruire l’evoluzione del controllo giudiziario, dalla deferenza iniziale verso gli obblighi internazionali alla riaffermazione dell’autonomia dell’ordinamento dell’Unione e della necessità di una tutela effettiva. Dall’analisi emerge che la finalità antiterrorismo non sottrae le misure restrittive al rispetto della legalità, della proporzionalità e dei diritti di difesa. La comunicazione delle ragioni della misura e il controllo della sua base fattuale assumono un ruolo decisivo, anche quando intervengono esigenze di riservatezza investigativa. La tesi conclude che la protezione della collettività deve essere perseguita attraverso strumenti controllabili e giuridicamente motivati: la tenuta delle garanzie costituzionali costituisce una condizione della legittimità della risposta democratica al terrorismo.

This thesis examines the relationship between national security and fundamental rights in the context of counter-terrorism, focusing particularly on the safeguards inherent in a constitutional state and on judicial oversight of European Union restrictive measures. The central question concerns the limits within which threat prevention may justify restrictions on individual liberties without undermining the principles that legitimize the exercise of public power. Through a theoretical, legislative, and case-law analysis, the first chapter traces the shift from the state’s monopoly on the use of force to its subjection to the rule of law. It then explores the protection of personal liberty under Article 13 of the Italian Constitution, the principle of proportionality, and the political dynamics of securitization. The second chapter addresses the United Nations targeted sanctions regime and its implementation within the European legal order, focusing on the *Kadi* case. An examination of the relevant rulings allows for a reconstruction of the evolution of judicial review—moving from initial deference toward international obligations to a reaffirmation of the autonomy of the EU legal order and the necessity of effective legal protection. The analysis reveals that counter-terrorism objectives do not exempt restrictive measures from the requirements of legality, proportionality, and the rights of the defense. Communicating the reasons for a measure and reviewing its factual basis play a decisive role, even when investigative confidentiality concerns arise. The thesis concludes that protecting the community must be pursued through measures subject to review and grounded in law: the preservation of constitutional safeguards is a prerequisite for the legitimacy of the democratic response to terrorism.