Il nuovo Patto sulla Migrazione e l'Asilo nella prospettiva delle frontiere marittime

Abstract

Il presente elaborato si sofferma sul Nuovo Patto sulla migrazione e l’asilo dell’Unione Europea nella prospettiva delle frontiere marittime, al fine di testare l’equilibrio individuato dal legislatore Europeo tra le istanze di sicurezza dei confini dello spazio Schengen e la tutela dei diritti fondamentali dell’individuo. Il lavoro analizza come la nozione di frontiera marittima sia priva di una definizione unitaria e presenti una natura funzionale. Nel diritto internazionale essa delimita le zone marittime di uno Stato costiero o indica il confine tra la zona marittima più esterna di Stati opposti o adiacenti; nel diritto dell'Unione Europea, invece, avendo le frontiere interne una rilevanza trascurabile, la frontiera esterna assume il ruolo di filtro che compensa l'abolizione delle frontiere interne, attraverso attività di verifica e sorveglianza a seguito delle quali i cittadini degli Stati terzi vengono indirizzati verso le corrette procedure, siano esse di screening, di rimpatrio o di protezione internazionale, alla frontiera o ordinarie. Nell’esecuzione di queste operazioni, l'Agenzia Frontex ha progressivamente ampliato le proprie competenze, evolvendo da mero organo di supporto tecnico a fulcro della gestione e del controllo dei flussi migratori. Nella recente riforma legislativa emerge che le istanze securitarie hanno nettamente prevalso su quelle umanitarie. Sebbene venga sempre confermato l’apparato di garanzie sostanziali e procedurali elaborate nel tempo dal diritto dell’Unione Europea, si rileva la tendenza a prevenire l'attivazione di tali tutele attraverso l'esternalizzazione delle frontiere e l’intensificazione dei controlli. Tra i profili di maggiore criticità risaltano l’aumento dei controlli, l’estensivo ricorso al trattenimento e alle misure di restrizione della libertà di movimento e il persistere del criterio del "primo ingresso" che rischiano di sovraccaricare gli Stati costieri di frontiera, a discapito dei diritti dell’individuo.

This paper examines the European Union’s New Pact on Migration and Asylum from the perspective of maritime borders, with a view to assessing the balance struck by the European legislator between the security requirements of the Schengen area’s borders and the protection of the individual’s fundamental rights. The paper analyses how the concept of a maritime border lacks a uniform definition and is of a functional nature. In international law, it delimits the maritime zones of a coastal state or indicates the boundary between the outermost maritime zones of opposing or adjacent states; in European Union law, however, as internal borders are of negligible importance, the external border assumes the role of a filter that compensates for the abolition of internal borders, through verification and surveillance activities following which third-country nationals are directed towards the appropriate procedures, be they screening, return or international protection, at the border or elsewhere. In carrying out these operations, the Frontex Agency has progressively expanded its remit, evolving from a mere technical support body into the linchpin of the management and control of migration flows. The recent legislative reform reveals that security considerations have clearly prevailed over humanitarian ones. Although the framework of substantive and procedural safeguards developed over time by European Union law remains in place, there is a noticeable trend towards circumventing these safeguards through the externalisation of borders and the intensification of controls. Among the most critical issues are the increase in controls, the extensive use of detention and measures restricting freedom of movement, and the persistence of the ‘first entry’ criterion, which risk overburdening coastal border states, to the detriment of individual rights.