Gli attori burocratici nelle decisioni di dispiegamento militare all’estero: l’influenza militare in Italia e Germania

Abstract

Questa tesi analizza se, come e in quale misura le Forze Armate italiane e tedesche, intese come organizzazioni burocratiche, influenzino le decisioni di politica estera relative alle missioni militari all’estero (Foreign Military Deployments, FMDs). Il lavoro si colloca nel quadro teorico della Foreign Policy Analysis e dell’approccio organizzativo burocratico, con l’obiettivo di comprendere in che modo, all’interno di sistemi democratici, si articolino le dinamiche di influenza tra autorità politiche e apparati militari. In questo contesto, l’influenza viene definita come la capacità di orientare gli esiti decisionali in modo coerente con le preferenze e gli interessi organizzativi. La tesi sviluppa due principali aspettative: da un lato, che l’influenza militare sia limitata nella definizione formale degli obiettivi e del mandato delle missioni, che resta prerogativa politica; dall’altro, che essa vari in base al grado di coerenza tra la narrazione politica della missione e l’identità dell’organizzazione militare, manifestandosi soprattutto nell’implementazione operativa e nello sviluppo delle capacità. Attraverso un’analisi comparata di Italia e Germania nei casi di ISAF e del fianco orientale della NATO, la tesi illustra che i governi hanno mantenuto il controllo sui mandati, mentre l’influenza militare è risultata più evidente nella gestione operativa e nell’evoluzione delle capacità, in particolare in presenza di forte coerenza identitaria. Nel complesso, la tesi permette di comprendere che le missioni militari all’estero non possono essere interpretate come il mero prodotto di un singolo attore razionale, ma piuttosto emergono dall’interazione tra una pluralità di attori, tra cui autorità civili e organizzazioni militari, che operano entro vincoli istituzionali, normativi e culturali specifici.

This thesis examines whether, how, and to what extent the Italian and German Armed Forces, conceptualized as bureaucratic organizations, influence foreign policy decisions regarding Foreign Military Deployments (FMDs). Drawing on Foreign Policy Analysis and the bureaucratic organizational approach, the study tries to investigate patterns of influence within democratic systems. In this context, influence is defined as the capacity to shape outcomes in accordance with organizational preferences. The thesis advances two main expectations. First, military influence is expected to be limited in the formal definition of mission objectives, remaining primarily a political prerogative. Second, and most centrally, the scope and intensity of military influence are expected to vary according to the degree of coherence between political framing and organizational identity, emerging mainly in operational implementation and capability development. These expectations are supported by the comparative analysis of Italy and Germany in ISAF and NATO’s Eastern Flank. In both cases, governments maintained control over mission mandates, even during significant operational changes. Military influence was more evident in implementation and force development, particularly when missions aligned with established organizational identities. Overall, the study demonstrates that FMDs are not the product of a single unified rational actor; they emerge from interactions among different actors, including civilian authorities and military organizations, within defined institutional and cultural constraints.