La competenza dell'Unione in materia di asilo, le nozioni di Paese di Origine sicuro e Paese Terzo sicuro e il loro impatto sulle politiche di esternalizzazione: un'analisi del Protocollo Italia-Albania.

Abstract

Il presente lavoro di tesi analizza l’evoluzione della competenza dell’Unione Europea in materia di asilo, focalizzandosi sulla nozione di "Paese di origine sicuro" e sul suo impatto nelle recenti strategie di esternalizzazione, con particolare riferimento al Protocollo Italia-Albania. L'analisi prende le mosse dal quadro di diritto primario delineato dal Trattato di Lisbona, che ha elevato la politica di asilo a competenza condivisa e la Carta dei diritti fondamentali a parametro di legittimità sovranazionale. Viene esaminato il Sistema Europeo Comune di Asilo (SECA) attraverso il "pacchetto di seconda generazione", evidenziando le tensioni tra le garanzie procedurali e le spinte verso una gestione securitaria delle frontiere. Il nucleo centrale della ricerca verte sulla controversa nozione di "Paese sicuro", strumento cardine per l'attivazione di procedure accelerate e di frontiera. Attraverso lo studio delle sentenze della Corte di Giustizia dell’UE (Causa CV e Cause riunite Alace-Canpelli), si dimostra come il sindacato giurisdizionale agisca da limite invalicabile contro le tendenze nazionali a una designazione parziale o sommaria dei paesi sicuri. Il Protocollo Italia-Albania viene analizzato come un unicum giuridico di esternalizzazione delle procedure in un contesto di deterritorializzazione, ponendo sfide inedite alla coerenza del diritto dell'Unione. Infine, l'elaborato proietta l'indagine verso il Nuovo Patto su Migrazione e Asilo e le modifiche del febbraio 2026, che introducono una lista vincolante di paesi sicuri a livello UE per uniformare le procedure e neutralizzare i conflitti giurisprudenziali nazionali.

This thesis examines the evolution of the European Union's competence in asylum matters, focusing on the concept of Safe Country of Origin and its impact on recent outsourcing strategies, particularly the Italy-Albania Protocol. The analysis starts from the primary law framework established by the Treaty of Lisbon, which elevated asylum policy to a shared competence and the Charter od Fundamental Rights to a supranational standard of legitimacy. It explores the Common European Asylum System (CEAS) through the "second-generation package", highlighting the tensions between procedural guarantees and the shift toward securitized border management. The core of the research addresses the controversial "Safe Country" notion, a key tool for triggering accelerated and border procedures. By studying the rulings of the CJEU (Case CV and Joined Cases Alace-Canpelli), the work demonstrates how judicial review serves as an essential limit against national tendencies toward partial or summary safe country designations. The Italy-Albania Protocol is analyzed as a legal unicum of procedural outsourcing within a framework of deterritorialization, posing unprecedented challenges to the consistency of EU law. Finally, the study looks forward to the New Pact on Migration and Asylum and the February 2026 amendments, which introduce a binding EU-level list of safe countries to unify procedures and neutralize national judicial conflicts.